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【已结束】商丘市司法局90分钟足球网《商丘市居民住宅区消防安全管理条例(草案)》(征求意见稿)公开征求意见的公告

来源:商丘市司法局 发布时间:2022-02-15 09:21:54 【字体:

 为充分吸纳意见,集中智慧,凝聚共识,推进科学立法、民主立法、依法立法,提高立法工作质量和水平,保障人民群众有序参与立法活动,现将《商丘市居民住宅区消防安全管理条例(草案)》面向社会公开征求意见欢迎社会各界提出宝贵意见或建议,并简要说明理由(通过本页面底部评论功能可直接提交意见建议)。

一、征求意见的起止时间:2022215日至315

二、提出意见建议的方式:

1.登录商丘市政府网“90分钟足球网”(/hd/yjzj)栏目浏览相关正在征集意见的内容并在页面底部提交意见建议。

2.通过信函方式将意见寄至:商丘市珠江东路99号商丘市司法局立法科109室(邮政编码476000)

3.通过电子邮件方式将修改意见和建议发送至电子邮箱sqsflf@126.com

三、联系人及联系电话:宋慧园,03703263086,1356 9331 886 

附件:《商丘市居民住宅区消防安全管理条例(草案)》(征求意见稿).doc


  

商丘市司法局                     

2022215日                     

附件 


商丘市居民住宅区消防安全管理条例(草案)

(征求意见稿)


第一章  总  则

第一条  为了加强居民住宅区消防安全管理,预防火灾和减少火灾危害,保护人身、财产安全,根据《中华人民共和国消防法》《河南省消防条例》《河南省消防安全责任制实施办法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内居民住宅区消防安全管理,适用本条例。

本条例所称居民住宅区是指供家庭居住使用的建筑及配套的设施、设备和相关场地,包括城镇居民住宅区、农村居民集中居住区域、与其他功能空间处于同建筑中的住宅部分等。

第三条  居民住宅区消防安全管理遵循以人为本、预防为主的原则,坚持政府领导与社会参与、部门监管与居民自治相结合,增强居民住宅区的火灾防控能力。

第四条  市、县(市、区)人民政府负责本行政区域内居民住宅区的消防安全工作,加强公共消防设施建设,保障居民住宅区的消防安全工作与经济社会发展相适应,建立健全并落实居民住宅区的消防安全责任。

乡镇人民府、街道办事处负责城镇居民住宅区、农村居民集中居住区域的消防安全工作,加强公共消防设施建设,组织制定防火公约,建立健全并落实居民住宅区的消防安全责任。

第五条  市、县(市、区)人民政府应急管理部门对本行政区域内居民住宅区的消防工作实施监督管理。

市、县(市、区)人民政府消防救援机构负责居民住宅区的消防工作监督管理的实施。

市、县(市、区)人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强居民住宅区建设工程消防设计审查、消防验收、备案抽查和消防安全检查,应当加强对物业服务企业或管理单位消防安全工作的指导、督促和管理。

市、县(市、区)人民政府公安机关、城市管理和综合执法、农业农村、教育、市场监督管理等有关部门,按照法律、法规、规章的规定以及消防安全责任制的要求做好居民住宅区的消防安全管理工作。

第六条  居民应当学习必要的消防知识,掌握安全用火、用电、用气和防火、灭火常识及逃生技能,增强自防自救能力。

鼓励居民家庭制定火灾疏散逃生计划,并配置必要的防火、灭火和疏散逃生器材。

第七条  居民住宅区的物业服务企业或者管理单位应定期组织开展有针对性的消防宣传教育,增强居民防火、灭火和疏散逃生能力,提升消防安全意识水平。

报刊、广播、影视、网络等新闻媒体应开展公益性的消防安全知识宣传,对居民住宅区火灾隐患整治情况进行舆论监督。

第八条  鼓励单位和个人投保火灾公众责任保险或者家庭财产险。鼓励保险公司承保火灾公众责任保险和家庭财产险。

第九条  维护居民住宅区消防安全是全社会的共同责任。任何单位和个人都有依法维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报告火警的义务;有权投诉、举报消防安全违法行为,有权检举、控告负有消防安全管理职责的部门及其工作人员的违法失职行为。

第十条  各级人民政府应当对在居民住宅区消防安全工作中作出突出贡献的单位和个人依法给予表彰、奖励。

第二章  消防责任

第十一条  村(居)民委员会应当履行下列职责:

(一)确定消防安全管理人,组织制定防火安全公约,进行防火宣传教育、防火安全检查巡查、消防演练和初起火灾扑救等工作;

(二)建立志愿消防队(微型消防站),配备必要的消防器材;

(三)协助消防救援机构及有关部门进行火灾扑救、火灾现场保护和火灾事故处理;

(四)对孤寡老人、残疾人、瘫痪病人等行动不便人员登记造册,帮助其排查火灾隐患,宣传消防安全知识;

(五)指导物业服务企业或管理单位履行消防安全责任,组织未实行物业管理的居民住宅区的业主、物业使用人做好居民住宅区的消防安全管理;

(六)法律、法规规定的其他职责。

第十二条  物业管理行业协会应当发挥行业自律作用,制定居民住宅区消防安全管理规则,督促物业服务企业遵守消防安全管理规定。

第十三条  供水、供电、供气、供热、通信等单位,应当依法、依规承担住宅物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护的责任,保障消防安全。因维修、养护等需要,临时占用、挖掘消防车通道、登高操作场地、消防设施的,应当及时恢复原状。

第十四条  居民住宅区的物业服务企业或者管理单位应当在管理区域内履行下列消防安全责任:

(一)承接物业项目,应当与建设单位或者负有交接义务的物业管理单位按照相关规定和约定共同查验共用消防设施的设置以及完好状况,及时将查验结果书面报送住房城乡建设部门,并告知业主委员会或者全体业主;

(二)制定并落实消防安全制度,确定消防安全管理人,对物业服务人员进行消防安全培训;

(三)制定灭火和应急疏散预案,组织本单位员工、业主、物业使用人每年至少开展一次以消防设施和器材使用、灭火和安全疏散为重点的消防演练;

(四)每日开展防火巡查,每月至少开展一次防火检查,并做好记录;

(五)对共用消防设施、器材和消防标志定期进行检验、维护保养,确保其完好有效,并做好记录;

(六)每年对建筑消防设施至少进行一次全面检测,确保设施完好有效,并予以记录、存档;

(七)设有消防控制室的居民住宅区,按照规定落实消防控制室值班制度,值班人员具备相应条件;

(八)在物业管理区域显著位置定期公示消防安全管理相关信息,设置消防知识宣传设施,开展经常性的消防安全宣传教育,结合火灾特点和形势,定期向业主委员会和业主、物业使用人通报消防安全情况、提示消防安全风险;

(九)在高层居民住宅区按照规定建立微型消防站,配备必要的消防器材,建立消防档案,确定消防安全重点部位,实行每日防火巡查,建立巡查记录;

(十)在居民住宅区的出入口、电梯口、防火门、电动车集中存放和充电场所等醒目位置,设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语;在消防车通道、消防车作业场地、疏散通道以及消火栓、灭火器、防火门、防火卷帘等消防设施附近,设置禁止占用、遮挡的明显标志;

(十一)统一设置电动车存放和充电场所,加强管理;

(十二)督促业主、物业使用人履行消防安全义务,对业主、物业使用人违反消防安全管理规定的行为予以劝阻、制止,不听劝阻、制止的,及时向乡镇人民政府、街道办事处和负有消防安全监督管理职责的部门或者机构报告;

(十三)法律、法规规定的其他消防安全责任。

住宅物业由业主自行管理的,负责自行管理的执行机构应当履行本条前款规定的相关消防安全责任。

没有物业服务企业或者管理单位管理的居民住宅区,由居(村)民委员会组织业主委员会或者业主、物业使用人签订防火协议,确定消防安全管理人,按照规定和约定履行消防安全管理责任;居民住宅区涉及有关单位的,单位应当予以协助。

第十五条  居民住宅区的业主大会、业主委员会应当履行下列消防安全责任:

(一)组织、督促业主、物业使用人履行消防安全管理规定,落实管理规约和物业服务合同约定的消防安全事项;

(二)监督物业服务企业、管理单位落实消防安全防范服务事项;

(三)配合村(居)民委员会依法履行消防安全自治管理职责,支持村(居)民委员会开展消防工作,并接受其指导和监督;

(四)依法审核、列支、筹集专项维修资金用于共用消防设施的维修、更新和改造;

(五)法律、法规规定的其他消防安全责任。

第十六条  居民住宅区的业主、物业使用人应当履行下列消防安全责任:

(一)遵守消防安全管理规定、管理规约和物业服务合同约定的消防安全事项,执行业主大会和业主委员会作出的有关消防安全管理工作的决定;

(二)按照自然资源和规划部门批准或者不动产权属证书载明的用途使用房屋;

(三)配合村(居)民委员会、物业服务企业、管理单位做好消防安全工作,发现火灾隐患及时报告;

(四)按照规定承担消防设施维修、更新和改造的相关费用;

(五)做好自用房屋、自用设备和场地的消防安全工作,及时消除火灾隐患;

(六)需要装饰装修房屋的,施工前应当向物业服务企业或管理单位备案,遵循住宅装饰装修工程施工规范,落实施工现场安全措施,严禁擅自改动建筑主体、承重结构或主要使用功能;

(七)建筑的外墙装饰、装修及广告牌设置不得影响防火防烟性能和火灾扑救行动;

)法律、法规规定的其他消防安全责任。 

第三章  火灾预防 

第十七条  居民住宅区应当按照规定配置消防设施和器材,并保障其正常使用。

高层住宅建筑应当在公共区域的显著位置摆放灭火器材,按照规定配置自救呼吸器、逃生绳、救援哨、疏散用手电筒等疏散逃生器材。

第十八条  居民住宅区内的消防车通道,由物业服务企业或者管理单位按照国家标准进行划线,并负责检查、维护;没有物业服务企业、管理单位的,由乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会按照国家标准进行划线,并负责检查、维护。

第十九条  新建、改建居民住宅区应当按照消防安全管理规定配置消防设施和器材。鼓励采用互联网、物联网等信息化、智能化技术提升居民住宅区消防安全管理水平。鼓励在居民住宅户内安装独立式火灾探测报警器。

第二十条  各级人民政府应当为消防安全风险较大的老旧居民住宅配备相应的消防设施和器材;鼓励和支持在老式砖木结构居民住宅建筑的共用部位、群租房等位置和场所,推广安装火灾应急广播、简易水喷淋装置、局部应用自动喷水系统、独立式火灾探测报警器。

第二十一条  新建居民住宅区应当规划和配套建设电动车集中停放场所和充电设施,并由住房城乡建设部门依法进行规划核实。

已经投入使用的居民住宅区,应当根据实际情况增建、改建电动车集中停放场所,完善配套充电设施。

电动车集中停放场所和充电设施应当符合有关安全技术规范要求。集中停放场所的管理单位、充电设施服务经营单位应当加强充电设施的日常管理维护。

第二十二条  设有自动消防设施的住宅小区,物业服务企业或管理单位应委托符合从业条件的消防技术服务机构对自动消防设施定期进行维修、保养和检测。

第二十三条  居民住宅区的共用消防设施,由建设单位在国家规定的保修期限和保修范围内承担保修责任。保修期满后的维修、更新和改造等费用,纳入专项维修资金列支范围。没有专项维修资金或者专项维修资金不足的,消防设施维修、更新和改造等费用由业主按照相关规定筹集或按照约定承担;

共用消防设施损坏需要维修、更新、改造的,物业服务企业或者管理单位应当告知业主具体整改时限,并向消防救援机构报告。因建筑改造、设备检修等需要临时停用共用消防设施的,应当采取有效措施确保消防安全。

共用消防设施属于人为损坏的,费用由责任人承担。

第二十四条  按照规定住宅小区应当设置消防控制室的,严格落实消防控制室双人24小时上岗值班制度。

消防控制室值班操作人员应当依法取得相应等级的职业资格证书,熟练掌握火警处置程序和要求,按照有关规定检查自动消防设施、联动控制设备运行情况,确保其处于正常工作状态。

第二十五条  出租人应当确保出租房屋符合消防安全要求,指导承租人安全使用电器产品和燃气用具,定期进行安全检查和维护,发现承租人有消防安全违法行为,应当及时制止。

承租人应当遵守消防安全管理规定,在其使用范围内履行消防安全责任,不得擅自改变房屋使用功能和结构、降低房屋消防安全标准,安全使用电器产品和燃气用具,配合出租人进行安全检查和维护。

出租人、承租人发现出租房屋存在火灾隐患的,应当及时消除;需要对方消除的应当及时通知对方消除。

居民住宅设置合租居住用房或者单位承租居民住宅作为集体宿舍供本单位职工居住的,应当以原设计的房屋为最小出租单位,设计用途为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室的,不得出租供人员居住。人均租住建筑面积不得低于市、县(市、区)人民政府规定的最低标准。

第二十六条  出租人、承租人应当约定建立消防安全管理制度,确定消防安全管理人,落实消防安全管理责任,并到所在地房产管理部门和公安机关备案。

第二十七条  任何单位和个人禁止在居民住宅区内实施下列行为:

(一)遮挡、覆盖疏散指示标志,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散的行为;

(二)占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行,占用消防车登高操作场地或者设置妨碍举高消防车作业和消防车通行的绿化、障碍物;

(三)在居住建筑物的公共走道、楼梯间、门厅内存放电动车或者为电动车充电;

(四)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材;

(五)埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距;

(六)妨碍防火门、防火卷帘的正常使用,或者拆除防火门、防火卷帘;

(七)利用架空层、设备层、避难层、地下车库堆放杂物等影响消防安全;

(八)擅自改变楼梯间、楼梯(电梯)前室等共用区域使用性质;

(九)损坏建筑内楼层间电缆井、管道井的防火分隔或者在电缆井、管道井内堆放杂物;

(十)违反燃气安全使用规定,安装、改装、拆除燃气设备和用具;

(十一)违反规定进行电焊、气焊、气割作业;

(十二)违反消防安全管理规定对建筑物外立面进行装修、装饰,影响建筑防火、防烟性能和灭火救援;

(十三)违法设置经营性场所、库房或者住宿与生产、储存、经营合用场所;

(十四)生产、储存、销售易燃易爆危险品;

(十五)其他影响消防安全的行为。

第四章  监督管理 

第二十八条  市、县(市、区)人民政府应当建立联动机制,根据本地火灾形势和特点,按照谁牵头、谁负责原则,定期组织应急管理、消防救援、公安、住房城乡建设、自然资源和规划、民政、城市管理、教育、市场监管、农业农村等部门(机构)有针对性地开展居民住宅区消防安全检查。

对居民住宅区消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求,或者存在影响公共安全的重大火灾隐患的,市、县(市、区)人民政府应当组织或者责成有关部门、单位采取措施,予以整改。

第二十九条  市、县(市、区)人民政府应急管理、消防救援、公安、住房城乡建设等部门(机构)应当建立协作机制,加强居民住宅区消防监督检查、火灾隐患核查、违法行为处罚、信息共享等方面的协作。

负有消防安全管理职责的部门(机构)在监督检查中发现火灾隐患、消防安全违法行为需要由其他有关部门处理的,应当及时移送其他有关部门并记录备查,接受移送的部门应当及时处理并反馈处理情况。

第三十条  市、县(市、区)人民政府对影响居民住宅区消防安全的区域性火灾隐患,应当制定整治方案,督促有关责任单位和个人采取改造、搬迁、停产、停用等措施消除火灾隐患;短时期内难以消除的,应当增设消防水源、配备消防器材、规范管线敷设、开辟消防疏散通道。

第三十一条  有关责任单位和个人发现火灾隐患,能够当场消除的,应该当场消除;不能当场消除的,应当制定整改措施并在整改期限内消除。在火灾隐患消除前,有关责任单位和个人应当采取措施确保消防安全;不能确保的,应当采取临时关停措施。

第三十二条  住宅物业区域内擅自搭建建筑物、构筑物,擅自改建、占用物业共用部分,损坏或者擅自占用、移装共用设施设备,以及擅自改变物业使用性质等违法行为,违反消防安全管理和住宅物业管理规定的,由城管执法部门联合乡镇人民政府(街道办事处)依法进行查处。 

第五章  法律责任

第三十三条  违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十四条  对居民住宅区内占用防火间距、消防车通道、疏散通道等影响消防安全的违法建筑,乡镇人民政府、街道办事处、公安派出所应当将相关情况书面告知城管或综合执法部门,由城管执法部门依法对附有违法建筑作出认定并函告不动产登记机构,不动产登记机构应当将该住宅物业附有违法建筑的有关事项依法记载于不动产登记簿,对涉及该住宅物业的不动产登记申请依法作出不予登记的决定。

第三十五条  人民政府及其有关部门或机构违反本条例规定,未履行居民住宅区消防安全职责严重影响消防安全工作,或者未及时组织整改重大火灾隐患的,由上级人民政府予以通报,并责令限期改正;致使本地居民住宅区发生重特大火灾的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条  在居民住宅区内占用、堵塞、封闭消防车通道,妨碍消防车通行的,由消防救援机构或公安派出所责令改正。

单位有前款行为的,处五千元以上五万元以下罚款;个人有前款行为的,处警告或者五百元以下罚款。

经责令改正拒不改正的,依法强制执行,执行费用由违法行人承担。

第三十七条  居民住宅区的物业服务企业或者管理单位违反本条例第十四条第一款规定的,由消防救援机构、公安派出所责令限期改正;逾期不改正的,处以二千元以上五千元以下罚款。

第三十八条  违反本条例第二十条第三项规定,在居住建筑物的公共走道、楼梯间、门厅内为电动车充电的;由消防救援机构或者公安派出所责令改正,拒不改正的,处以二百元罚款。 

第六章  附  则 

第三十九条  本条例自  年  月  日起施行。

 

 


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